270 億美元的賭注：專家為化石燃料生產商提出大膽要求

牛津零碳（Oxford Net Zero）和碳平衡倡議（Carbon Balance Initiative）的研究人員強調了英國現行碳捕集與封存（CCS）政策框架所伴隨的風險。他們也探討了對化石燃料生產商實施碳封存義務，如何能在保障公共財政的同時，助力英國達成氣候目標。

一份具有里程碑意義的報告，處理了英國氣候政策中的一個緊迫議題：如何在保障公共財政的前提下，建設達成淨零目標所需的關鍵碳封存基礎設施。這份由牛津零碳（牛津大學旗下）和碳平衡倡議的研究人員所撰寫的報告，回應了政府的直接要求，評估部署碳封存的長期政策機制，其中包括碳回收義務（CTBO）。

要實現英國具有法律約束力的淨零目標，需要在 2050 年前迅速且大幅降低化石燃料的消耗，並將殘餘的二氧化碳排放永久性地進行地質封存。因此，發展一個強健且具財務可持續性的碳捕集與封存（CCS）產業，對達成這些氣候目標至關重要。

2024 年，英國政府承諾投入 217 億英鎊（270 億美元）以啟動 CCS 的發展，目標是到 2030 年代中期每年封存 5000 萬噸二氧化碳，這相當於目前英國所有發電站的排放量。然而，要實現這些目標，還需要大量額外投資，遠超過目前的公共資金水平。

依賴英國排放交易計劃的挑戰

這項研究是與碳捕集與封存協會（CCSA）合作，透過與政府、學術界、產業界和民間社會等 20 多位高層利益相關者廣泛磋商得出的。研究發現，目前主要依靠英國排放交易計劃，從 2030 年代起擴大 CCS 規模的計劃，不太可能吸引足夠的私人碳封存投資，這可能危及英國的淨零目標，並使 CCS 產業對政府補貼的依賴超出目前的資金承諾期限。

作者們探索了另一種政策方案：要求化石燃料供應商永久性地封存其不斷增加比例的二氧化碳排放，例如透過碳回收義務。此舉可以創造一個自我維持的封存市場，同時逐步降低對公共資金的依賴。作者們發現，如果將封存義務與碳定價等配套的需求管理措施相結合，可能會格外有效。

碳平衡英國主任兼報告作者米特·布特（Mirte Boot）表示：「新的工黨政府在許多領域的公共支出方面面臨艱難抉擇。」報告作者兼碳平衡執行主任英格麗德·桑德沃（Ingrid Sundvor）補充道：「我們的研究表明，藉由正確的政策設計，政府可以為 CCS 和 GGR 創造明確的投資案例，而無需將二氧化碳清理成本轉嫁給納稅人。」

作者們警告，需要精心設計政策並進行進一步研究，尤其是要應對任何封存義務對英國產業競爭力、能源安全、消費者成本以及碳洩漏風險的潛在影響和實施挑戰。作者們強調，任何碳封存義務都需要與化石燃料逐步淘汰的軌跡以及更廣泛的能源轉型相一致。

報告作者兼牛津零碳首席研究員邁爾斯·艾倫教授（Professor Myles Allen）表示：「化石燃料行業有資源提供我們所需的封存能力。將此作為其繼續運營的條件，為實現淨零提供了一條切實可行的途徑。迫切需要在此方面進一步制定政策。」

愛丁堡大學的斯圖爾特·哈斯爾丁教授（Professor Stuart Haszeldine）審閱了該報告，他補充道：「2024 年全球氣候變暖速度加快，我們正在氣候戰役中失利。商業碳封存已經啟動，但模型顯示，要保護淨零目標，其發展速度需要加快 100 倍。但如果不做出改變，這些由補助金資助的專案可能是最後一批。政府必須考慮一項供給側義務，將二氧化碳封存成本納入化石燃料批發價格中。」

參考文獻：《市場與義務：英國 CCS 部署的政策情景及碳回收義務的角色探索》