南非能源轉型之路：從燃煤邁向綠能的挑戰與進展

南非目前仍有高達74%的電力來自燃煤發電。2021年，南非與德國、英國、法國、美國及歐盟簽署「公正能源轉型夥伴關係」（Just Energy Transition Partnership），這些國家承諾提供85億美元（約1570億南非幣）資金，協助南非逐步淘汰燃煤並發展再生能源。（不過在2025年3月，美國前總統川普宣布退出該協議，並撤回美國承諾的15億美元資金，約277億南非幣。）研究員恩科比勒·夏巴接受《非洲對話》專訪，分享這項計畫的最新進展。

自2021年啟動以來，這項能源轉型計畫已獲得荷蘭、丹麥、加拿大、西班牙和瑞士等國的額外資金承諾，總金額達到118億美元（約2180億南非幣）。雖然美國退出，但其他夥伴國仍持續履行承諾，部分資金已開始到位。

南非政府已制定「公正能源轉型實施計畫」，詳細規劃發展低碳經濟所需的各項措施與預算，同時也涵蓋因應全球暖化的策略。該計畫特別強調創造就業機會、確保能源供應穩定，以及促進經濟成長等面向。截至目前，已有5.83億美元（約108億南非幣）投入相關專案，所有資金運用都透過公開透明的登記系統追蹤。

這筆轉型資金主要投入六大重點領域：電力部門改革、綠氫能源、新能源車輛、人才培育、姆普馬蘭加省（Mpumalanga）的煤礦產業轉型，以及地方政府能力建構。其中姆普馬蘭加省現有12座煤礦場，是轉型過程中最需關注的區域，當地居民與企業將首當其衝面臨產業轉型的衝擊。

為推動能源轉型，南非已進行多項政策改革，包括放寬私營企業發電限制，以及通過新的再生能源總體規劃，目標是建立綠色產業鏈並創造就業機會。2024年7月通過的《氣候變遷法》更要求所有政府部門必須將氣候變遷納入政策規劃，形成統一的應對策略。

南非能源轉型面臨六大關鍵挑戰：首先必須推動經濟多元化發展，讓農業、製造業和服務業等產業共同參與轉型；其次要解決貧窮、不平等和失業等社會問題，確保轉型過程能創造優質工作機會；第三是強化社會安全網，考慮實施全民基本收入等方案，協助可能失業的勞工。

第四是能源供應不穩定的問題。由於現有燃煤電廠無法滿載運轉，加上再生能源僅占總發電量的8.8%（包括風力、太陽能光電和聚光太陽能），導致南非頻繁停電。為緩解供電危機，原定2027年退役的三座燃煤電廠將延後至2030年除役，這也使得能源轉型進程被迫放緩。

第五是政府治理能力有待加強，各部門權責劃分需要更明確，並建立完善的監督評估機制。最後則是必須強化社會各界的合作，在推動再生能源專案時，清楚界定社區、勞工、政府、婦女和企業等各方的角色與責任。

成功的能源轉型不僅是技術變革，更需採取「以人為本」的整體策略，確保所有民眾都能參與其中，特別是那些最貧困的弱勢群體。地方政府在轉型過程中扮演關鍵角色，但老舊的基礎設施和財政困境將是重大阻礙。唯有解決這些問題，才能真正實現「不讓任何人掉隊」的公正能源轉型。

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