川普凍結離岸風電發展：各州若維持此行政命令將損失慘重

如今，美國東北部海岸外一座旋轉的風力渦輪機，就能在不產生化石燃料發電廠所帶來的汙染的情況下，為數千戶家庭供電。一打這樣的渦輪機聯合起來，產生的電力足以供應整個社羣。

開發這種強大的本地清潔能源來源，以及隨之而來的就業機會和經濟成長，正是從緬因州到維吉尼亞州等州投資建設美國離岸風電產業的原因。然而，如今大部分的進展可能陷入停滯。

2025年1月，唐納．川普就任總統後的首批行動之一，便是下令凍結新離岸風電專案的聯邦海域租賃，以及正在進行中的專案的聯邦許可發放。這項命令，加上川普長期以來對風力發電的反感，給美國尚處於發展初期的可再生能源產業帶來了巨大的不確定性，也讓美國在離岸風電技術和領導地位上拱手讓給了歐洲和中國。

作為一名能源政策教授，以及麻薩諸塞州前能源部次長，我見證了離岸風電的潛力，也深知如果未來四年這種發展停擺，美國東北部各州以及美國風電產業將會失去什麼。美國東北部沿海各州位於化石燃料能源管道的末端，但它們擁有豐富的本地資源，若能大規模開發，可提供大量清潔能源、創造就業機會，並促進供應鏈製造業的發展。這也有助於各州實現其雄心勃勃的減少溫室氣體排放和應對氣候變化的目標。

拜登政府設定了到2030年實現30吉瓦、到2050年實現110吉瓦離岸風電裝機容量的國家目標。當時預計該產業將創造7.7萬個就業機會，為1000萬戶家庭供電，同時減少排放。就在2021年，至少有28吉瓦的離岸風電專案正在開發或規劃中。但依我看來，在川普的命令下，樂觀估計，到2030年美國運營的離岸風電裝機容量將不到5吉瓦。

這樣的離岸風電規模，顯然不足以建立一個可行的製造供應鏈、提供長期就業機會，或提供電網所需的清潔能源。相比之下，2023年歐洲的離岸風電裝機容量達到34吉瓦，而2012年僅為5吉瓦，中國目前也達到了34吉瓦。離岸風電已經是一種經過驗證且正在運營的可再生能源，而非未經測試的技術。自上世紀90年代以來，丹麥就一直在從離岸風電場獲取電力。

美國沿海各州在多方面都將面臨巨大的機會損失。川普的命令給這個正在發展的市場增添了深深的不確定性。延遲很可能會增加未來和現有專案的成本，因為這些專案面臨著利率波動和關稅等問題，而這些都可能提高渦輪機部件的成本。當資源成本上升時，最終還是能源消費者透過他們的電費單買單。

各州的潛在損失可能更深遠。能源公司Ørsted在2024年初估計，其擬議的Starboard離岸風電專案將為康乃狄克州帶來近4.2億美元的直接投資和支出，創造相當於800個全職崗位的就業機會，並提高能源系統的可靠性。麻薩諸塞州成立了離岸風電能源投資信託基金，以支援重建專案，包括高達3500萬美元的企業稅抵免。一家計劃在該州建造高壓電纜製造廠的公司，在2025年1月因對離岸風電的支援政策轉變而撤資。此外，將離岸風電輸送到內陸的電網升級（這對於減少電力部門的溫室氣體排放至關重要）也將被推遲。

離岸風電技術創新也可能轉移到國外。2013年，緬因州共和黨州長試圖廢除與挪威國家石油公司（現稱Equinor）的合同後，就出現了這種情況。這家挪威公司將其世界上第一個商業規模浮式風電場的計劃，從緬因州轉移到了蘇格蘭和斯堪的納維亞地區。

能源專案的開發，無論是化石能源還是可再生能源，都極其複雜，涉及公共和私人領域的多個參與者。監管鏈上任何一處的不確定性都會增加成本。在美國，能源專案的管轄權通常涉及州和聯邦決策者，他們在許可、研究、法律法規、社羣參與和融資等方面進行著複雜的互動。在這個過程的每一個階段，一系列關鍵決定都將決定專案是否能夠推進。

聯邦政府透過內政部海洋能源管理局，在確定、拍賣和許可聯邦水域的離岸風電區域方面發揮著初始作用。隨後，各州會向希望向電網出售風電的公司發出提案請求，贏得海洋能源管理局拍賣的開發商有資格回應。但這些協議只是開始。開發商需要獲得場地、設計和建設計劃的批准，並在專案開工前獲得州和聯邦的多項環境和監管許可。川普的命令無限期但「暫時」撤回了所有新的離岸風電區域租賃，並審查所有仍需聯邦機構批准的許可，這正是針對了這個鏈條上的關鍵環節。

一個蓬勃發展的離岸風電產業有潛力帶來就業機會，以及能源和經濟增長。除了短期的建設工作，據估計，供應鏈每年需要1.23萬至4.9萬名工人從事組裝、零部件和材料生產等工作。該產業需要電纜、鋼材，以及渦輪機部件和葉片，還需要運輸和貨物搬運方面的工作崗位。將離岸風電輸送到陸上電網還需要對電網進行升級，這反過來又會提高可靠性，促進包括電池在內的其他技術的發展。

總的來說，離岸風電的轉型需要時間來推進。隨著國內製造業的發展，成本會下降，清潔能源的供應也會增加。雖然最初對清潔能源的投資是出於環境目標，但就業、技術和基礎設施等積極效益，也成為了各州發展離岸風電的重要動力。包括《降低通膨法案》在內的稅收優惠政策，原本支援了專案的初始融資，並幫助降低了成本，但如今這些政策也充滿了不確定性。這是一項長期投資，但一旦擺脫了監管程式的束縛，建立起基礎設施和製造業，美國的離岸風電產業隨著時間的推移將更具價格競爭力，各州也將能夠實現其長期目標。然而，川普的命令卻帶來了不確定性、延遲，以及未來可能更高的成本。