美國能源市場的隱憂：川普的「國家能源緊急狀態」是否必要？

美國總統川普在就職首日宣佈「國家能源緊急狀態」，並在2025年3月4日的國會演說中再次提及。此舉看似與其他國家緊急狀態相似，例如2001年911恐怖攻擊後及2020年COVID-19疫情期間的宣告。然而，美國歷史上從未有過「國家能源緊急狀態」。1970年代的能源危機期間，卡特總統僅在少數州宣佈地方或區域效能源緊急狀態，暫時放寬環境法規，以確保居民電力供應。

當總統宣佈國家緊急狀態時，可依據《國家緊急狀態法》行使權力，採取措施解決危機。川普可能藉此推翻環境法規，要求公用事業公司向特定發電廠購電，或動用《國防生產法》確保發電廠建設所需材料。然而，川普上任六週後，仍未採取具體行動，僅在國會演說中提及增加鑽探及在阿拉斯加興建天然氣管線的計畫。此外，他並未直接談及2025年3月4日起對加拿大石油、天然氣及電力徵收10%關稅可能導致的消費者價格上漲。

批評者認為，川普的宣告是對化石燃料產業的「大禮」，旨在放寬法規並簡化在政府土地上鑽探石油的程式。事實上，該行政命令對「能源」的定義排除了風能、太陽能及節能措施，而這些正是拜登政府能源策略的重要組成部分。

作為長期研究能源市場的專家，我見證過多次可能被視為能源緊急狀態的事件，例如全球核電廠事故、電力及天然氣短缺，以及大規模停電。然而，過去15年來，美國已成為全球能源強國，無需任何緊急宣告。水力壓裂技術的普及推動了石油及天然氣產量的大幅增長，而美國能源需求幾乎持平。在能源如此充裕的時代，並無類似1970年代能源危機的緊急狀況，但仍存在一些隱憂。

川普宣告的目標之一是提升所謂的「能源安全」，通常指使用美國本土而非海外能源的能力，尤其是來自與美國有長期衝突或分歧的國家。然而，從資料來看，美國已相當能源安全。2023年，美國每日生產近1300萬桶石油，創下歷史新高。自2015年聯邦石油出口禁令解除以來，美國石油出口量逐年增加，並成為全球最大的汽油出口國，每年出口總產量的10%。

自2000年代中期頁巖氣開採熱潮以來，美國天然氣產量持續增長，出口量也隨之上升，但受制於液化天然氣港口數量。儘管美國石油產量足以滿足需求，但並非美國煉油廠設計處理的「重質原油」。因此，美國仍是原油淨進口國，2023年進口量幾乎是出口量的兩倍。美國煉油廠的汽油及燃料油產量依賴進口石油，且多數煉油廠老舊，僅能處理加拿大等國生產的重質原油。

近年來，美國石油產量的增加主要來自頁巖水力壓裂技術生產的「輕質原油」。提煉輕質原油需新建煉油廠或大幅改造現有設施，但這些投資成本高昂，且存在無法回本的風險。因此，美國仍需進口部分精煉石油燃料，如航空燃油。

川普的能源緊急宣告也聚焦於老化的電力網問題。專家多年來不斷發出警告，2024年美國能源部委託的研究指出，美國需在未來幾十年內將電網規模擴大一倍。近半世紀以來，美國首次面臨電力需求快速增長的前景，主要驅動力來自大型資料中心的建設及汽車、冷暖系統的電氣化。資料中心的用電量在過去十年增長三倍，並可能在未來幾年再翻倍，到2030年可能佔全國電力需求的10%以上。

然而，美國許多地區的電力供應尚未準備好應對這一需求激增。過去幾年，許多老舊燃煤電廠因經濟壓力及環境法規關閉，而新建電廠則面臨法規障礙、公眾反對及經濟不確定性。北美電力可靠性公司已將超過半數的美國州列為未來電力供應不足的風險區域。

在川普的能源緊急宣告下，政府可能採取措施簡化石油及天然氣鑽探程式，並推動燃煤、天然氣及核能發電廠的建設。然而，僅靠擴大水力壓裂技術可能無法解決美國的能源安全問題，除非對煉油廠進行重大投資以處理增加的石油產量。降低建廠障礙雖能解決更迫切的問題，但美國仍需擴建輸電網，而這並未在總統宣告中得到足夠重視。

時間將證明，川普的能源緊急宣告是否用於解決美國能源供應的實際問題，或僅僅是進一步支援已使美國成為全球能源強國的石油及天然氣生產商。